Вернуться: Администрация

Антикоррупционная деятельность

ДОНЕЦКАЯ    НАРОДНАЯ   РЕСПУБЛИКА

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЗУГРЭСА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ

 

11 ноября 2019 г.                                                                 Зугрэс                                                                   № 339-р

Об утверждении Порядка

проведения антикоррупционной

экспертизы нормативных

правовых актов и проектов

нормативных правовых актов

администрации города Зугрэса

         Руководствуясь Законом Донецкой Народной Республики от 07 августа 2015 года № 72-IНС «О нормативных правовых актах», Законом Донецкой Народной Республики от 14 сентября 2018 года № 244-IНС «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», во исполнение пункта 3 Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 12 сентября 2019 года № 25-15 «Об утверждении Порядка и Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», действуя на основании подпункта 3.8.4 пункта 3.8, пункта 4.1 Положения об администрации города Зугрэса, утвержденного распоряжением главы администрации города Харцызска от 15 апреля 2015 года № 45-р,

  1. Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации города Зугрэса (далее – Порядок) (прилагается).
  2. Координацию выполнения данного распоряжения возложить на сектор по юридическим вопросам администрации.
  3. Установить, что Порядок вступает в силу 13 ноября 2019 года.

И.о. главы администрации                                                                                                                        Н.В. Пояус

                                                                                                   УТВЕРЖДЕН

Распоряжением главы

администрации города

Зугрэса

от 11 ноября 2019 г.339-р

Порядок

проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации города Зугрэса

  1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации города Зугрэса (далее — Порядок) разработан в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики от 07 августа 2015 года № 72- IНС «О нормативных правовых актах», Законом Донецкой Народной Республики от           14 сентября 2018 года № 244-IНС «Об антикоррупционной  экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от                         12 сентября 2019 № 25-15 «Об утверждении Порядка и Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и устанавливает процедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), принимаемых  администрацией города Зугрэса.

1.2. Целью антикоррупционной экспертизы является недопущение принятия администрацией города Зугрэса правовых норм, которые создают предпосылки и (или) повышают вероятность совершения коррупционных действий в процессе реализации нормативных правовых актов, а также устранение таких норм в принятых нормативных правовых актах.

1.3. Задачами антикоррупционной экспертизы является выявление и описание коррупционных факторов в нормативных правовых актах и в проектах нормативных правовых актах администрации города Зугрэса, в том числе внесение предложений и рекомендаций, направленных на устранение или ограничение таких факторов.

1.4. В целях исполнения настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

1) дискреционные полномочия – совокупность прав и обязанностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, предоставляющих им возможность по собственному усмотрению определить полностью либо частично вид и содержание принимаемого управленческого решения или возможность выбора по собственному усмотрению одного из нескольких вариантов управленческих решений, предусмотренных нормативным правовым актом (проектом нормативного правового акта);

2) коррупционные нормы – положения нормативных правовых актов, содержащие коррупциогенные факторы;

3) коррупционный риск – условие (вероятность) проявления коррупции, коррупционных явлений и (или) возникновения коррупционных ситуаций;

4) коррупциогенные факторы — положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и (или) организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции, коррупционных явлений и (или) возникновения коррупционных ситуаций.

Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле «вправе» — диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий — установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закрепление административного порядка предоставления права (блага);

и) нормативные коллизии — противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а)   наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, — установление неопределенных, трудновыполнимых и  обременительных требований к гражданам и организациям;

б)  злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами)  — отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в)  юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных  терминов и категорий оценочного характера.

1.5. К видам антикоррупционной экспертизы относится:

1.5.1. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, принимаемых администрацией города Зугрэса, которая проводится одновременно с правовой экспертизой.

1.5.2. Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов администрации города Зугрэса при проведении мониторинга их применения.

2. Процедура осуществления антикоррупционной экспертизы администрацией города Зугрэса

2.1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) администрации города Зугрэса (далее – Антикоррупционная экспертиза) проводится сектором по юридическим вопросам администрации города Зугрэса (далее – Сектор по юридическим вопросам) с учетом требований, предусмотренных настоящим Порядком, рекомендаций, изложенных в разделе IV Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее — Методика), утвержденных Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 12.09.2019 № 25-15.

2.2. Для проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, структурное подразделение или должностное лицо администрации города Зугрэса, разработавшее соответствующий проект нормативного правового акта (далее – Разработчик), передает в Сектор по юридическим вопросам указанный проект с приложенными к нему  документами, в соответствии с которыми или во исполнение которых проект нормативного правого акта подготовлен.

2.3. Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов осуществляется Сектором по юридическим вопросам по поручению главы администрации города Зугрэса.

2.4. Не проводится Антикоррупционная экспертиза в отношении отмененных или признанных утратившими силу нормативных правовых актов, а также в отношении которых уже проводилась Антикоррупционная экспертиза, если в дальнейшем в эти нормативные правовые акты не были внесены изменения.

2.5. Антикоррупционная экспертиза проводится Сектором по юридическим вопросам в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней.

2.6. В процессе проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации города Зугрэса Сектор по юридическим вопросам имеет право выносить проект нормативного правового акта на обсуждение в рабочих группах с привлечением Разработчиков данного проекта для обсуждения и предоставления пояснений, связанных с ее проведением.

2.7. В случае необходимости срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен главой администрации города Зугрэса по обоснованному ходатайству Сектора по юридическим вопросам, но не более чем на 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня, следующего за днем окончания общего срока проведения антикоррупционной экпертизы, предусмотренного пунктом 2.5. настоящего Порядка.

2.8. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы Сектор по юридическим вопросам подготавливает заключение о результатах проведения антикоррупционной экспертизы (далее – Заключение) по форме бланка (Приложение 1).

Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению Разработчиком.

При выявлении в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенных факторов в Заключении отражаются все выявленные коррупциогенные факторы с указанием структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), в которых они содержатся, со ссылкой на положения Методики, а также предложения по устранению выявленных коррупциогенных факторов.

Выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, не относящиеся к коррупциогенным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, также указываются в заключении.

2.9. Заключение подписывается уполномоченным должностным лицом Сектора по юридическим вопросам и утверждается главой администрации города Зугрэса.

2.10. Заключение с приложенным к нему проектом нормативного правого акта не позднее чем на следующий день со дня его утверждения главой администрации города Зугрэса направляется Разработчику и подлежит обязательному рассмотрению им в течение 10 (десяти) рабочих дней.

2.11. Заключение антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта по указанию главы администрации города Зугрэса направляется структурному подразделению или должностному лицу администрации города Зугрэса, по вопросам относящимся к его компетенции, для принятия мер по устранению выявленных коррупциогенных факторов и  подлежит обязательному рассмотрению им в течение 10 (десяти) рабочих дней.

2.12. Учет Заключений осуществляется Сектором по юридическим вопросам путем ведения Журнала регистрации заключений о результатах проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) администрации города Зугрэса (Приложение 2).

2.13. Заключения, составленные по результатам антикоррупционной экспертизы, проведенной Сектором по юридическим вопросам, хранятся у Разработчиков нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в течение срока действия нормативного правового акта.

 

Управляющий делами                                                                                                                               И.А. Латыш

  • Получение электронных копий заключений о проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов главы администрации города Зугрэса осуществляется на адрес электронной почты администрации города Зугрэса: zugres@khartsyz.ugletele.com